城市资料

　　萨克拉门托位于美国加利福尼亚州中部，是加州首府。1848年当地发现黄金，1849年12月建市，城市迅速发展，1854年定为州府。金矿枯竭后作为农产品贸易中心而继续繁荣。目前，其主要产业是高科技制造业、航天工业、军事工业、教育、农业和畜牧业，其绿色转型的努力备受关注。

　　■ 深圳特区报记者 孙 锦

　　与大名鼎鼎的美国加利福尼亚州相比，其首府城市萨克拉门托显得有些“低调”。在这座美丽而宁静的城市里，一个名为“绿慧行动计划” （Greenwise Action Plan）的综合发展战略，正开启城市的全面转型之路。从城市规划到引导消费、从解决就业到政府审批等等，都在围绕这一战略而转变。萨克拉门托市市长凯文·约翰逊告诉记者，在不远的未来，以绿色经济为驱动力的萨克拉门托将完成华丽转身，成为加州乃至全美国最绿色的城市。

　　2010年启动绿慧行动计划

　　深圳特区报：萨克拉门托曾经以采矿伐木和农业为经济支柱，但我们看到近十年来，萨克拉门托的金融服务业、科技业逐渐开始主导城市经济，你们是如何实现这一转变的？

　　约翰逊：历史上的萨克拉门托，的确是以传统工业和农业为主。近几十年，这座城市的就业机会，又过度依赖政府工作岗位和建筑业。但最近十年，人们可以明显感觉到一个转变中的萨克拉门托，通过绿色经济、清洁技术创造更多新的就业机会，绿色产业逐步成为城市的经济支柱。在过去的十年中，绿色产业所带来的就业机会在城市所有就业岗位中增长比例是最高的。

　　在萨克拉门托的政府政策里，有一个关键词就是经济多元化。我们在2010年制定并开始实施绿慧行动计划，这是一个综合发展计划，要将萨克拉门托建成为绿色城市。

　　深圳特区报：2008年金融危机爆发后，很多美国城市都出台了各种救市措施应对危机，而萨克拉门托在这样一个大背景下却出台一个看似与救市关系不大的城市综合发展计划，你们是出于怎样的考虑？

　　约翰逊：2008年到2009年，是我们最艰难的时候，受经济和环境双重挑战的困扰，失业率一直高达两位数，房屋因断供被法院拍卖的数量也一直居高不下。这一方面受金融危机大环境影响，另一方面因为经济高度依赖政府工作和建筑业。而当时，城市环境的恶化也变得明显，日益增长的水和能源需求、空气质量下降以及交通拥堵让萨克拉门托人开始意识到环境保护的迫切性。

　　2010年5月18日，我正式宣布绿慧行动计划启动， 随后我们邀请商界、非政府组织、学术界、民间以及各政府部门的代表举行多次会议，让他们全面了解这个行动计划，从而形成共识，因为这关系到萨克拉门托未来十几年甚至几十年的发展。

　　坦率地讲，在美国如今这样高失业率、财政紧缩的大背景下，绿慧行动计划一经宣布就有人质疑，但我认为，这恰恰是一个非常好的时机。越是在经济困难的时候，越需要制定具有长远眼光的决策。在能源价格飞涨、水资源日益短缺的今天，如果要使民众过上健康、安全、可持续性更强的生活，只有推行经济转型才能实现这一点，并且创造更多就业机会。

　　推进绿色政策独具地缘优势

　　深圳特区报：如今，世界上很多城市都瞄准了“绿色低碳”这一理念，希望将自己的城市打造成为绿色环保的领先城市，萨克拉门托在这方面有什么独特优势吗？

　　约翰逊：加州政府推行有力的环保产业政策，很多企业愿意在加州发展与之相关的产业。从1978年开始，加州就已经成为环保产业政策的世界领先者，有关节能的立法为消费者省下了数以十亿美元的花费，使得加州成为美国人均能源消费最少的州。

　　加州的绿色立法本身是具有世界影响力的，而作为其首府的萨克拉门托也就具有一些天然的优势，一些政策或发展模式一旦被认可，很容易从加州推广到全美。美国很多政策最初都是在萨克拉门托产生、讨论、修改并最终通过的。从加州政府办公室到州能源委员会，在能源政策领域最前沿的思想领袖都在萨克拉门托。

　　开拓绿色就业机会

　　深圳特区报：提到绿色产业、环保产业，大家首先想到的就是高投入、高成本。在当前的经济背景之下，您所推行的绿慧行动计划到底能为市民带来什么好处呢？

　　约翰逊：是的，我们必须考虑到市民的利益，所以绿慧行动计划最先要实现的目标是为萨克拉门托增加绿色就业岗位。在绿慧行动计划实施之前的十年间，传统的建筑业和采矿伐木的就业岗位已经大幅减少了30%和11%，而教育与健康服务的就业岗位增加了17%，这是一个非常可喜的信号，但还远远不够。绿慧行动计划要创造更多绿色就业岗位。

　　尽管目前研究者和经济学家对于绿色经济和绿色就业的概念还没有一个非常明确的定义，但却基本达成一个共识，即生产的产品和使用的服务可以促进环保和保障能源安全。所以，萨克拉门托今后将重点在节能、新能源使用、治理污染、预防污染的领域创造新的就业机会。从1995年到现在，萨克拉门托已经创造了14000个绿色就业岗位，到2020年，这个数字将翻倍，其中，占比最高的将是新能源开发和绿色建筑领域。另外，预计有3000个工作岗位可能是与清洁技术有关的，例如生物燃料、有机废弃物转换以及水资源保护等。

　　深圳特区报：能具体说说绿色产业将能带来怎样的就业机会吗？

　　约翰逊：今后以节能和水资源保护为主要目标的房屋翻新工程将成为大量绿色就业岗位的来源。而这项工程预计将至少节约20%的能源和水使用量。目前，萨克拉门托共有927000套住宅，到2020年，我们至少将对其中的232000套进行翻新；现有的8900万平方英尺的工商业设施中，到2020年，将有25%的面积纳入翻新工程。

　　正是看重了加州首府所在地的决策优势，萨克拉门托成为美国本土以及海外从事绿色产业的企业的聚集地，他们不仅为美国本土开发新产品、新技术，很多还出口到海外。在萨克拉门托，可替代能源例如太阳能正开始大面积普及，同时也带来了很多就业岗位。我们即将建立一个可再生能源企业园，并通过州政府立法权为入园企业争取更多的优惠政策，同时协助企业建立绿色产品和技术转让的销售渠道。为企业服务的同时，我们建立公共培训项目，由政府出资邀请学术专家和商界人士为大学生提供专业培训，以便于他们进入新能源和清洁技术企业之后更快地适应工作要求。

　　简化绿色项目审批程序

　　深圳特区报：绿慧行动计划的确是非常绿色的城市发展战略，政府有哪些具体政策来支持这一战略呢？

　　约翰逊：作为城市转型的一部分，萨克拉门托政府这两年里做了很多工作，尤其是大力推动那些新能源和清洁技术开发的项目。这些项目单单依靠萨克拉门托自身也很难完成，需要吸引外来投资。吸引资本的一个重要条件就是简化政府审批程序。简化程序在短时间里可能会增加政府工作量，但其意义是长远的。以家庭太阳能项目的申请为例，如果审批程序简化吸引更多私营企业和外国资本加入，将创造很多与之相关的就业机会，同时极大地节省能源消耗。

　　过去几年，我们对需要申请政府许可的新能源项目，例如充电站、家庭安装太阳能等等，做了一次全面的梳理，排查出不同项目在申请审批过程中可能遇到的障碍，从而制定出新的审批程序。同时，为企业建立模板化的新能源项目提交申请书，以便于他们更快地通过审批。而对于小型的和刚刚起步的从事清洁技术等绿色产业的企业，我们的审批申请费也相应下调。

　　深圳特区报：听说萨克拉门托还提出了绿色消费的概念，能与我们分享一下这个概念的具体含义吗？

　　约翰逊：每年，萨克拉门托的个人和公司用于消费的投入约有250亿美元，只要将其中一部分变为绿色消费，数目就相当可观。倡导绿色消费是一项非常重要的工作。我们已经召集了地方性和全国性的银行以及萨克拉门托财政部门的负责人多次开会，将开发更多融资工具来鼓励绿色消费。同时，将建立关于绿色产品和服务的指引，采集制造绿色产品和提供绿色服务的企业的相关信息并进行派发。尤其是针对主要的采购商和零售商，我们将建立网上采购工具。

　　城市规划引入“20分钟街区”概念

　　深圳特区报：城市规划是体现一个城市绿色发展最直接的载体，萨克拉门托在城市规划方面是如何融入绿色发展的理念？

　　约翰逊：我们的城市规划引入了“20 分钟街区”（20 Minute Neighborhood）概念，也就是通过市政交通规划和建设，使得在不同社区的居民之间的往来，用步行、自行车或快速公交就可以便捷地到达。未来10年中，绿慧行动计划将不断监控各种新的政策，以保证人们步行、自行车和快速公交的使用率增长30%。

　　我们将根据“20分钟街区”体系，对部分街区的划分以及道路的设计标准进行重新调整，使其更加适合可持续发展的理念。同时，我们还将根据不同街区的距离、人口密度和多元化程度以及建筑设计，制定出一个街区行走指数。我们在几个社区进行试点，并建立了一个关于20分钟街区的网站，让人们可以随时查询到20分钟街区的捷径路线以及所能提供的各类服务。

　　深圳特区报：资金是保证政策实施的关键，实施这样一个理念，你们如何解决资金问题？

　　约翰逊：对于“20分钟街区”，我们将在未来10年投入总计1亿美元用于建设新的市政交通设施和街区改造。这笔钱的来源由几部分组成：一是申请加州政府和联邦政府相应的财政拨款，二是建立萨克拉门托政府与私营部门的共同基金以吸引更多企业加入街区的改造项目。

　　我们将使更多社区最终纳入“20分钟街区”体系，因为只有形成规模效应才可以达到减少能耗的目标。而减少能源成本所节省下来的这笔钱，将投入到交通市政设施的再改造中。总之，达到一定规模后，就能形成一个良性的循环。当然，我们还要说服更多城市规划制定者，与开发商合作，将绿色交通的一些基础设施融入到地产开发设计和房屋管理中。

　　以前沿技术的城际合作名扬世界

　　深圳特区报：在中国，提到美国加州，大家最先想到的城市可能是洛杉矶或是旧金山。作为市长，您将如何提高萨克拉门托的知名度？

　　约翰逊：如果将加州作为一个独立的国家来看，已经是全球第八大经济体，我们很幸运能作为加州首府，向世界来介绍萨克拉门托这座城市。的确，我得承认洛杉矶、旧金山的全球知晓度远超过萨克拉门托。所以这几年，我们在积极发展与中国、墨西哥、巴西的友好关系，希望能够通过新兴经济体不断提升萨克拉门托的世界影响力。一座城市应具有更加广阔的视野，要通过与海外国家发展经贸等多方面的联系，从而变得更加全球化。国际交往不仅仅存在于国家层面，更应该是城市之间的联系。

　　萨克拉门托拥有纵横加州的高速公路和铁路交会点，这里还是重要的深水河港，是萨克拉门托河的航运起点，我们的运河与旧金山湾的港口相连。这种地理优势可以带来更多物流和客流。同时，我们正在实施的绿慧行动计划也提升了萨克拉门托知名度，通过该项计划的实施，萨克拉门托将成为绿色发展的典范城市。我们的大门向世界敞开，尤其是国际层面的清洁技术合作，是我们所致力推动的。我希望今后提到萨克门托，大家就会想到绿色技术和绿色产品。

　　深圳特区报：深圳正在建设国际化城市，以您对深圳这座城市的了解，能否为深圳的国际化城市建设提些建议？

　　约翰逊：深圳是一个发达的制造业中心，是中国南方的一座重要城市。实际上，萨克拉门托一直在寻找机遇，希望与深圳开展一些实质性的合作项目。去年，深圳华大基因与美国加州大学戴维斯分校在萨克拉门托市联合共建基因组学研究中心，共同推动食品安全及人类、动物和环境健康等研究领域的发展。这是一个非常好的开端，但像这样将两地联系在一起的合作项目还是显得太少了。据我所知，深圳发展低碳经济方面，是中国比较领先的城市。我希望在绿色科技、绿色产品领域，也能尽快进行更多实质性的合作。代表世界前沿技术的城市间合作，也是提升城市国际知名度的有效渠道。我认为，“低碳”、“绿色”也是未来深圳为世界所知晓和认可的关键词。

　　中美绿色产业 合作前景广阔

　　思考与启示

　　■ 深圳特区报记者 孙 锦

　　在萨克拉门托采访期间，记者前往加州州政府办公大楼，采访了州众议院清洁能源委员会主席鲍勃·维克伍斯基。作为加州资深政治家，维克伍斯基在鼓励清洁能源应用、推广清洁技术方面积累了丰富的经验。身为州立法者和清洁能源委员会主席，他主持通过的多项立法，都是为了鼓励加州企业投资清洁技术的研发和推广。

　　目前，加州的经济总量作为一个独立经济体，在全球排名第八位，占全美经济总量15%以上，人均GDP达5万美元。之所以能取得如此成绩，在维克伍斯基看来，这与大力发展绿色产业不无关系。加州的信息科学、生物技术、农业科学、通信、新能源及洁净能源等，在该州GDP中占绝大比例。

　　加州的绿色产业之所以能够走在全美各州前列，政府政策所提供的强大支持可谓功不可没。1978年以来，加州制定了一系列节能政策，提高建筑和电器的能效标准，并奖励节约能源和使用再生能源的公共企业、商业企业和家庭。这使得加州与美国其他各州相比，用电支出明显偏低。节电奖励政策既改变了居民用电习惯，又催生了一系列拥有技术和管理经验的新兴绿色企业。此外，硅谷IT行业先进的信息传播技术、成熟的风险投资运作模式、丰富多元的人力资源和强大的服务配套体系，都辐射并成功复制到了各绿色产业中。

　　这些年，维克伍斯基一直致力于促进中美两国之间绿色产业的合作，并多次造访中国推广加州的清洁技术项目。他认为，中美双方在绿色发展领域有着非常强的互补性。加州有着行业内最先进的技术、优秀的人才和已经得到认可的商业模式，而中国很多城市正在积极推进绿色转型发展，有着世界上最具活力的经济、最大的市场和亟待解决的绿色转型问题，双方在政府和企业层面都有着广阔的合作前景。

　　中国国内现阶段绿色产业方兴未艾，挑战很大但机遇也很多。维克伍斯基建议，真正致力于绿色产业发展的企业，绝不能仅仅依靠资金的投入，更重要的是引入先进的经营理念、技术和专业人才，在创新能力和发展模式上取得实质性突破。

　　的确，深圳在建设国际化城市的进程中，应该放眼国外，多多学习借鉴发达国家城市正在实践的发展思路，进一步加强与这些城市在各个层面的交流合作。

　　市长档案

　　凯文·约翰逊（Kevin Johnson）， 1966年3月4日出生于萨克拉门托，获得加州大学伯克利分校政治学学士学位。曾经是美国职业篮球联赛球员。2008年9月18日，约翰逊从体坛转战政坛，参加萨克拉门托市长竞选并成功当选，昔日NBA全明星球员由此成为萨克拉门托市第一位非裔市长。

　　加州首府： 宁静的花园之城

　　记者手记

　　■ 深圳特区报记者 孙 锦

　　好多到过美国加州两大主要都市——旧金山和洛杉矶的人，未必去过加州首府萨克拉门托。当地的中国人因为“萨克拉门托（Sacramento）”太拗口，就用有趣的谐音“三块馒头”来代替。

　　这座城市历史不算悠久，但在建设过程中博采众长标新立异，尤其是吸收了欧洲古老传统与西方的现代文化，给城市增添了一些难以忘却的魅力，其中以“小白宫”最为出名。

　　加州有着全美最富丽堂皇的州府和州议会大楼。加州的州议会大厦兴建于1869年，于1975年进行大规模修缮，修复工程持续至1982年，竣工后的州议会大厦由里到外焕然一新。就外形而言，美国每个州的议会大厦都仿佛是白宫的翻版，没有太明显的差异。加州的州议会大厦何以名冠全美，绝不能只看外墙，更要看其州府公园。公园以州府大楼为中心，跨越12个街区，占地40英亩，据称是全美最漂亮的州府花园。 园内还有一系列记录重大历史事件的纪念碑，如越战纪念碑、消防员纪念碑、退伍军人纪念碑等。

　　与其说是加州的政治中心，萨克拉门托更像是一座美丽的花园，被绿草树丛簇拥着，时不时还能看到憨态可掬的小松鼠在树丛中跑来跑去。在这座宁静的城市里，很多建筑前都有一片小树林， 城市的绿化设计做得特别好。这让记者不禁想起了深圳，漫步街道，处处是景。

　　在萨克拉门托，很少见到熙攘的人群，路人脸上的悠闲与从容让人感受到一种浓郁的生活气息，能够在这里享受和平首府那份宁静与愉悦，真是一件非常惬意的事情。

　　

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